Власти Грузии ограничили доступ к азартным играм для более чем 40% населения

Эксперты отмечают, что по масштабам и охвату эта мера не имеет прямых аналогов в большинстве стран Восточной Европы и Закавказья.

Масштабы ограничений

Согласно данным Налоговой службы Грузии, опубликованным в рамках отчетов о реализации закона «Об организации лотерей, азартных игр и игр на удачу», в централизованный реестр внесено около 1,5 млн человек. Проверка по этому списку является обязательной для всех лицензированных операторов азартных игр.

Реестр используется в режиме реального времени и охватывает все легальные формы азартного досуга, включая онлайн-казино, букмекерские конторы и офлайн-казино.

В базу автоматически включаются:

• государственные служащие и должностные лица;
• лица, имеющие судимость;
• граждане с двойным гражданством;
• сотрудники Национального банка и органов финансового надзора;
• лица, не достигшие минимального возраста для участия в азартных играх.

В рамках реформы минимальный возраст был повышен с 18 до 25 лет, что стало одним из ключевых факторов резкого сокращения потенциальной аудитории рынка.

Добровольное и судебное исключение

Помимо автоматических ограничений, в Грузии действует механизм добровольного самоисключения. По данным регуляторов:

• около 36 тысяч человек самостоятельно подали заявления на внесение себя в реестр;
• 62 человека были включены в список по решению суда.

В остальных случаях запрет применяется автоматически и связан с профессиональным статусом, юридическими ограничениями или возрастными требованиями.

Цели реформы

Официально власти заявляют, что реформа направлена на снижение уровня игровой зависимости, защиту социально уязвимых групп и предотвращение конфликта интересов среди госслужащих и сотрудников финансовых институтов.

Запрет, как правило, носит долгосрочный характер и действует в течение нескольких лет. Его досрочный пересмотр возможен только по заявлению самого гражданина либо по решению суда.

Влияние на рынок iGaming

Для онлайн-казино Грузии новые правила означают существенное ужесточение требований:

• обязательную интеграцию с государственным реестром;
• автоматический отказ в доступе к играм для лиц из списка;
• усиленные процедуры KYC и контроля ответственной игры.

Участники рынка отмечают, что столь масштабные ограничения уже привели к сокращению активной пользовательской базы внутри страны. Часть трафика перераспределяется в пользу международных платформ, не ориентированных на грузинский рынок, тогда как локальные операторы вынуждены адаптировать бизнес-модели к резко уменьшившейся аудитории.

Сравнение с ситуацией в России

В Россия на данный момент нет сопоставимой по масштабу системы автоматического запрета на участие в азартных играх.

Российская модель регулирования строится на других принципах:

• жестком территориальном зонировании наземных казино;
• блокировке нелегальных онлайн-казино и букмекерских сайтов;
• возрастном пороге 18+.

Механизм самоисключения в России заработает только с 1 сентября 2026 года.

Таким образом, если в Грузии государство делает ставку на превентивное массовое ограничение доступа игроков, то в России акцент смещен на контроль казино и инфраструктуры рынка, а не на автоматическое исключение отдельных категорий граждан.

Грузия фактически создала одну из самых жестких систем контроля доступа к азартным играм в регионе. Более 1,5 млн человек лишены возможности участвовать в онлайн-и офлайн-гемблинге, а рынок iGaming функционирует в условиях строгого государственного надзора. Долгосрочные последствия такой модели для отрасли и уровня нелегального гемблинга пока остаются предметом дискуссий.